日前，美国食品和药物管理局就两项食品安全条例发布草案，把对食品安全的监管起点放到田头和生产厂商，堪称几十年来最为全面，分别防范正在种植或已经收获、包装和储存的农产品受到污染和食品诱发传染疾病。
防范疾病暴发

　　两项条例草案分别为《食品通用制作规程、危险性分析与风险防范控制》和《人食用农产品种植、收获、包装和储存标准》，旨在落实先期由美国国会参议院和众议院通过、继而由总统贝拉克·奥巴马2011年1月4日签署的《食品和药物管理局食品安全现代化法案》。
　　受药管局监管范围内的80%的食品供应适用这一法案，包括农产品、乳制品和海产品。牛肉、家禽和一些蛋制品受农业部监管。法案主旨是赋予药管局防范疾病暴发的必要手段，而不仅仅在消费者食用受污染食品后作出反应。
　　法案增加了对药管局的授权，包括可以强制企业召回产品、有权检查农场和食品工厂内部记录。法案要求药管局增加2000名检查人员，尤其针对易受污染的“高危”设施。
　　卫生与公众服务部长凯瑟琳·西贝利厄斯在一份声明中说：“《食品和药物管理局食品安全现代化法案》是一部以常识为依据的法律，把维护食品安全的重点从(对安全事件做出)反应转为防范。”
拟订强制标准

　　两项条例一旦生效，美国将首次施行一套强制标准，用以防范农场正在种植或已经收获的农产品受到污染;另外，美国食品制造商须制定规划，用以防范产品诱发传染疾病。
　　“这两项条例是《食品和药物管理局食品安全现代化法案》的核心和灵魂，”皮尤慈善基金会食品安全活动主管桑德拉·叶斯金说，“这些是优先事项。其他一切事情由这两项条例延伸而来。”
　　分管食品和兽医的药管局副局长迈克尔·R·泰勒说，由于食品不同、生产方式相应不同，监管部门正在为整个行业设定一套普遍适用的安全标准。
　　“这一体系的效力来源于科学，并非没有特定针对性，因而适用于所有种类(食品)的生产，”泰勒说，“我们希望得到广泛认可的准则，让它们适用于有着广泛多样性的食品供应链。”
立法仍需数年

　　条例草案虽然迈出重要一步，但是可能仍需等待数年才能成为强制性法规。据悉，民众有120天时间发表见解。药管局将举行多场听证会，听取修改条例的建议。一些药管局官员说，将咨询一些消费者权益保护团体、食品产业管理人员和其他一些机构。农场适应新条例有至少两年过渡期，意味着与农场相关的条例至少3年后才能生效。
　　“我们希望获得大量意见，我们对未来如何改进这些条例持开放态度，”泰勒说，“我们希望这些条例以科学为依据。”

草案解读
　　据介绍，新条例草案要求农场主采取新的防污染措施，比如工人的手必须洗干净、灌溉用水必须保持清洁、牲畜不能下田;而食品厂商必须向政府提交食品安全计划，以表明他们的操作是卫生的。
据介绍，如果新条例付诸实施，食品行业的厂商每年可能需要多花费5亿美元，但同时可以减少约3000个食品疾病致死案例。